Programas de Compensación de Emisiones (PCE)

La Región Metropolitana de Santiago fue declarada Zona Saturada por Material Particulado Respirable (MP10), Ozono Troposférico (O3) y Monóxido de Carbono (CO); y Zona Latente por Dióxido de Nitrógeno (NO2), mediante el Decreto Supremo N°131, de 1996, del Ministerio Secretaría General de la Presidencia (MINSEGPRES). Una vez declarada como zona saturada y latente la Región Metropolitana de Santiago y según lo dispuesto en la ley N° 19.300, sobre Bases Generales del Medio Ambiente, y el Decreto Supremo N° 94, de 1995, de MINSEGPRES, se dicta el primer Plan de Prevención y Descontaminación Atmosférica (PPDA) para la Región Metropolitana de Santiago, el cual fue aprobado por el Decreto Supremo N°16, de 1998, de MINSEGPRES. Este instrumento de gestión ambiental tiene como objetivo lograr el cumplimiento de normas primarias de Calidad del Aire, con el fin de proteger la salud de los habitantes de la región. Este Plan fue actualizado, por primera vez mediante el Decreto Supremo N°58, de 2003 y posteriormente, fue reformulado mediante el Decreto Supremo N°66, de 2009, ambos del MINSEGPRES. Finalmente, la última actualización se formuló mediante el Decreto Supremo N° 31, de 2016, del MMA.

Dentro de las estrategias de control de emisiones que contempla el PPDA vigente, establece en el artículo 63 que: “La compensación de emisiones para la Región Metropolitana de Santiago se hará por medio de Programas de Compensación de Emisiones aprobados por la Seremi del Medio Ambiente y fiscalizados por la Superintendencia del Medio Ambiente”.

 Por otro lado, se establece en el artículo 64 que “Todos aquellos proyectos y actividades que ingresan al SEIA, deberán cumplir las siguientes condiciones”:

“Deberán compensar sus emisiones totales anuales, directa e indirectas, aquellos proyectos o actividades nuevas y las modificaciones de los proyectos existentes, que en cualquiera de sus etapas generen un aumento sobre la situación base, en valores iguales o superiores a los que se presentan en la siguiente tabla:”

Tabla:  Emisión máxima proyectos

Contaminante Emisión máxima [ton/año]
MP10 2,5
MP 2,5 2,0
NOx 8
SO2 10

PCE en masas vegetacionales

Dentro de las estrategias de control de emisiones que contempla el PPDA para la Región Metropolitana de Santiago, el artículo 100 establece que “La SEREMI del Medio Ambiente apoyará el aumento de las áreas verdes mediante la exigencia de compensación de emisión de material particulado según lo estipulado en el artículo 63, mediante la mantención y generación de áreas verdes y masas de vegetación”.

La mantención y enriquecimiento de las masas de vegetación que rodean la cuenca de Santiago, son un importante apoyo para el control del levantamiento de polvo, es decir, para la fracción gruesa del MP10. En este sentido las principales formas que el arbolado contribuye a mejorar la calidad del aire son:

  • Reducción de la temperatura y otros efectos microclimáticos
  • Remoción de contaminantes atmosféricos (MP10, O3, NO2, SO2 y CO)
  • Reducción del uso de energía en zonas edificadas, por ejemplo, calefacción residencial
  • Captura, a través de la canopia, las precipitaciones, lo que conlleva a una disminución de la escorrentía pluvial y mitiga las inundaciones
  • Proveen el hábitat para la fauna silvestre

Adicionalmente, existen otros impactos positivos asociados a la mantención de áreas naturales y a los servicios ambientales que proporcionan, tales como:

  • Protección de las cuencas hidrográficas, a través del control de escorrentías pluviales y erosión, ya que al aumentar las zonas verdes éstas permiten reducir gastos por concepto de control de la erosión e inundaciones
  • Sostén y aumento de la biodiversidad
  • Recarga las reservas de aguas subterráneas, por ejemplo, en regiones semiáridas reduce la demanda sobre las escasas reservas primarias de agua

Es este contexto y con la finalidad de favorecer la circulación del viento en la cuenca de Santiago, la Seremi del Medio Ambiente RM, promueve la mantención y reforestación de las masas de vegetación que rodean la cuenca de Santiago, entendiéndose como masa de vegetación los sitios prioritarios para la conservación de la Biodiversidad establecidos en la “Estrategia Regional para la Conservación de la Biodiversidad de la Región Metropolitana de Santiago”.

 

En este sentido serán prioritarios para ejecutar PCE dentro de la RM:

  • Santuarios de la Naturaleza
  • Áreas silvestres protegidas del SNASPE
  • Reservas Naturales Privadas
  • Parques Naturales en el Piedemonte
  • Zonas destinadas para la conservación de la biodiversidad que sean públicas y/o privadas que cuenten con “bosque y/o matorral nativo”.

Asimismo, para efectos de la gestión en áreas verdes, se priorizarán los siguientes lugares en el marco de un PCE:

  • Creación y/o mantención de áreas verdes en cerros islas
  • Creación y/o mantención corredores verdes urbanos y/o ribereños
  • Creación de áreas verdes que no están consolidadas según Plan Regulador Metropolitano de Santiago (PRMS) o Plan Regulador Comunal (PRC) que son iguales o mayores a 2 [ha]
  • Mantención en parques urbanos que requieran cambiar su arbolado de especies exóticas invasoras o alérgenos, por especies nativas o por árboles perennes
  • Creación de áreas verdes en "comunas más deficitarias de áreas verdes"
  • Creación de áreas verdes en suelos urbanos que han sido erradicados de vertederos ilegales de residuos sólidos o que presenten una amenaza de convertirse en vertederos ilegales de residuos sólidos

De todo lo anterior se puede señalar que mediante los PCE por MP10 resuspendido, la Seremi del Medio Abiente de la Región Metropolitana ha promovido las siguientes acciones mediante dos ejes principalmente:

  • Eje de Restauración y Rehabilitación Ecológica, destacando las actividades de:
  • Enriquecimiento a través de especies nativas
  • Manejo silvicultura y fitosanitario
  • Cosecha y almacenamiento de agua
  • Recolección de semilla y viverización
  • Control de especies invasoras
  • Acciones Control de Erosión y/o Cárcavas
  • Eje de Protección y Control y Vigilancia, destacado las actividades de:
  • Construcción y/o reparación de cercos perimetrales
  • Implementación de medidas para evitar incendios forestales
  • Caseta, Torres y/o Miradores de Control y Vigilancia
  • Construcción y/o Mantención de Sendero y/o Camino de Vigilancia
  • Instalación de señalética
  • Construcción de vivero y/o invernadero

De forma adicional la mayoría de los PCE han complementado los dos ejes antes mencionados con actividades de Educación Ambiental enfocadas en tres temas:

  • La importancia de las masas de vegetación para la biodiversidad
  • El rol que ofrecen los servicios ecosistémicos de masas vegetacionales en la zona a compensar (regulación del aire)
  • La prevención de incendios forestales

Estas acciones contribuyen a los estipulado en los artículos 111 y 112 del PPDA en su capítulo XI sobre “Educación Ambiental y Gestión Local”.

 

Visor PCE MP10

El desarrollo de esta plataforma virtual surge de la necesidad de mostrar una de las estrategias de control de emisiones contempladas como medidas de cumplimiento del PPDA, que corresponde a los PCE por MP10. Estos quedan comprometidos en la Resolución de Calificación Ambiental (RCA) que aprueba el proyecto generador de emisiones sometido al Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental.

En esta plataforma revisamos su contexto, contenido y el avance de su aprobación y distribución en el territorio de la Región. Muestra los programas aprobados en las tipologías “Creación y Mantención de Masa de Vegetación” y “Pavimentación”, distribuidos en diferentes lugares de valor natural de la región.

Se puede acceder a los datos de cada punto, nombre del titular que realiza la compensación, la RCA que la origina, las toneladas asociadas al programa y la superficie aprobada a compensar.

Los siguientes enlaces están disponibles para acceder a la plataforma:

 

Historia PCE

 

Visor PCE

 

Guías y orientaciones

Con el fin de apoyar y orientar a los titulares de cómo y qué tipo de PCE aplicar en su proyecto, se entregan las siguientes guías y orientaciones:

Listado de Guías:

Guía Alternativas de Compensación
Orientaciones PCE´s Masas Vegetacionales